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福建省自然資源廳 福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門、林業(yè)主管部門，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局：

     根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，省自然資源廳與省林業(yè)局共同組織編制完成《福建省紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)各地高度重視，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告，并嚴(yán)格按照實(shí)施方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成我省紅樹林營(yíng)造和修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。

　　福建省自然資源廳         福 建 省 林 業(yè) 局

　　2020年12月22日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

福建省紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸帶海陸交錯(cuò)區(qū)生產(chǎn)能力最高的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲(chǔ)碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。近年來(lái)，我省紅樹林保護(hù)修復(fù)取得了積極進(jìn)展，但紅樹林總面積偏小、生境退化、外來(lái)生物入侵等問(wèn)題還比較突出，保護(hù)和監(jiān)管能力較弱。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于紅樹林保護(hù)修復(fù)的重要指示批示精神和自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》，科學(xué)有序推進(jìn)我省紅樹林保護(hù)修復(fù)工作，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“一定要尊重科學(xué)、落實(shí)責(zé)任，把紅樹林保護(hù)好”的重要指示精神，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有紅樹林，科學(xué)開展紅樹林生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大紅樹林面積，提高生物多樣性，整體改善紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　（二）基本原則。

　　1.生態(tài)優(yōu)先，整體保護(hù)。突出紅樹林生態(tài)功能，全面加強(qiáng)保護(hù)，維護(hù)紅樹林生境連通性和生物多樣性，對(duì)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施整體保護(hù)。

　　2.尊重自然，科學(xué)修復(fù)。遵循紅樹林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，科學(xué)評(píng)估確定紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域，采用自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合的方式實(shí)施生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先選用本地樹種。

　　3.因地制宜，有序推進(jìn)。針對(duì)各地紅樹林保護(hù)修復(fù)的突出問(wèn)題，明確不同區(qū)域政策要求，優(yōu)先在紅樹林自然保護(hù)地內(nèi)開展修復(fù)，逐步擴(kuò)大到其他適宜恢復(fù)區(qū)域。

　　4.分級(jí)負(fù)責(zé)，多方參與。按照事權(quán)劃分，明確各部門在紅樹林保護(hù)修復(fù)方面的職責(zé)分工，構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與紅樹林保護(hù)和修復(fù)。

　?。ㄈ┬袆?dòng)目標(biāo)

　　推進(jìn)紅樹林自然保護(hù)地建設(shè)，逐步完成自然保護(hù)地內(nèi)的養(yǎng)殖塘等開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)的清退，恢復(fù)紅樹林自然保護(hù)地生態(tài)功能。實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)，在適宜恢復(fù)區(qū)域營(yíng)造紅樹林，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，擴(kuò)大紅樹林面積，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。到2025年，營(yíng)造紅樹林675公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林550公頃。

　　二、重點(diǎn)行動(dòng)

　　行動(dòng)一：實(shí)施紅樹林整體保護(hù)

　　——優(yōu)先保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定中，按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的要求，依據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)性調(diào)查及科學(xué)評(píng)估成果，將紅樹林相關(guān)自然保護(hù)地，以及自然保護(hù)地外的紅樹林、紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域，全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門、林業(yè)主管部門

　　——嚴(yán)格紅樹林地用途管制。從嚴(yán)管控涉及紅樹林的人為活動(dòng)，紅樹林自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，可在有效實(shí)施用途管制、不影響紅樹林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，開展適度的林下科普體驗(yàn)、生態(tài)旅游以及生態(tài)養(yǎng)殖，經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的科學(xué)研究觀測(cè)、標(biāo)本采集等活動(dòng)。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，禁止占用紅樹林地；確需占用的，應(yīng)開展不可避讓性論證，按《福建省沿海防護(hù)林條例》《福建省濕地保護(hù)條例》等規(guī)定報(bào)批。禁止在濕地內(nèi)非法移植、采伐、采摘紅樹林，或者以其他方式毀壞紅樹林。紅樹林人工種植應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證。因科學(xué)研究、醫(yī)藥或者更新、改造、撫育等需要移植、采伐、采摘紅樹林的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審批。

　　責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　行動(dòng)二：加強(qiáng)紅樹林自然保護(hù)地管理

　　——調(diào)整優(yōu)化和新建紅樹林自然保護(hù)地。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》和自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號(hào)）等文件要求，按照保護(hù)面積不減少、紅樹林國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)不得將養(yǎng)殖塘區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍的要求，完成漳江口、九龍江河口、泉州灣、閩江河口、環(huán)三都澳濕地水禽等現(xiàn)有紅樹林自然保護(hù)地的優(yōu)化調(diào)整；推進(jìn)新建福清興化灣濕地水鳥、環(huán)三都澳濕地水禽等一批紅樹林省級(jí)自然保護(hù)地。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——有序清退自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘。對(duì)環(huán)三都澳濕地水禽自然保護(hù)區(qū)，閩江河口國(guó)家濕地公園和閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，九龍江口紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，漳江口紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等紅樹林自然保護(hù)地內(nèi)違法養(yǎng)殖塘依法予以清退；對(duì)現(xiàn)有的合法養(yǎng)殖塘，到期后不得再續(xù)期；對(duì)未到期的鼓勵(lì)提前退出，給予合理補(bǔ)償。清退后要對(duì)原養(yǎng)殖塘區(qū)域進(jìn)行必要的修復(fù)改造，為營(yíng)造紅樹林提供條件。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——加強(qiáng)紅樹林自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照自然保護(hù)地管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)基層紅樹林保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人員培養(yǎng)，改善紅樹林保護(hù)管理、監(jiān)測(cè)和宣教等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力。一是加強(qiáng)新建濕地自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)福清興化灣濕地水禽省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，二是加強(qiáng)龍海九龍江口紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，三是加強(qiáng)環(huán)三都澳濕地水禽自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　責(zé)任單位：漳州、泉州、福州、寧德市林業(yè)主管部門

　　行動(dòng)三：強(qiáng)化紅樹林生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃指導(dǎo)

　　——統(tǒng)籌紅樹林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。貫徹落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案》等，抓緊制定《福建省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021-2025年）》，繼續(xù)落實(shí)《福建省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016-2025年）》，在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地體系建設(shè)中統(tǒng)籌紅樹林保護(hù)修復(fù)工作。將全省至2025年?duì)I造紅樹林675公頃和修復(fù)紅樹林550公頃的目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)至相關(guān)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)單位。相關(guān)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)單位為履行紅樹林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，應(yīng)組織編制紅樹林保護(hù)修復(fù)行動(dòng)具體實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確年度造林具體任務(wù)和實(shí)施地塊，提出紅樹林自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘等人工設(shè)施清退計(jì)劃，明確實(shí)施區(qū)域和項(xiàng)目，制訂保護(hù)、營(yíng)造、修復(fù)、管護(hù)等技術(shù)措施，落實(shí)資金來(lái)源和保障措施。各市、縣編制的紅樹林保護(hù)修復(fù)行動(dòng)具體實(shí)施方案，報(bào)送省自然資源廳、省林業(yè)局備案。

　　責(zé)任單位：省自然資源廳、林業(yè)局，沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門、林業(yè)主管部門

　　——自然保護(hù)地體系建設(shè)。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，實(shí)施紅樹林自然保護(hù)地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。加強(qiáng)漳江口、九龍江口、泉州灣、興化灣、閩江河口、環(huán)三都澳濕地水禽等自然保護(hù)地建設(shè)，通過(guò)配備和完善自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)巡護(hù)監(jiān)測(cè)、科普宣教等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)保護(hù)地內(nèi)紅樹林的保護(hù)管理，開展紅樹林保護(hù)宣傳教育，提高社會(huì)公眾對(duì)紅樹林保護(hù)意識(shí)。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門

　　行動(dòng)四：實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)

　　——科學(xué)營(yíng)造紅樹林。到2025年，營(yíng)造紅樹林675公頃。在紅樹林資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、合理確定紅樹林適宜恢復(fù)地。結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化，通過(guò)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、租賃等退養(yǎng)措施，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘實(shí)施清退，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持宜林盡林，優(yōu)先選用本地紅樹物種，擴(kuò)大紅樹林面積。推進(jìn)紅樹林自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘等人工設(shè)施清退，計(jì)劃退養(yǎng)還濕40公頃，保障紅樹林造林用地需要；其中，2021年完成清退20公頃，2022年完成清退20公頃。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　附表1：    

　　福建省分縣市紅樹林營(yíng)造任務(wù)計(jì)劃分解表

　　單位：公頃

　　——修復(fù)現(xiàn)有紅樹林。統(tǒng)籌開展現(xiàn)有紅樹林生態(tài)系統(tǒng)中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區(qū)域的修復(fù)，特別是對(duì)人工純林、有害生物入侵、生境退化的紅樹林等進(jìn)行撫育，采取樹種改造、有害生物清除、潮溝和光灘恢復(fù)等措施，對(duì)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，提高生物多樣性。到2025年，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林550公頃。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　附表2    

　　福建省分縣市紅樹林修復(fù)任務(wù)計(jì)劃分配表

　　單位：公頃

　　——加強(qiáng)后期管護(hù)。各地要對(duì)新營(yíng)造的紅樹林采取嚴(yán)格的保育措施，明確責(zé)任單位，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對(duì)成活率不達(dá)標(biāo)或分布不均的地塊進(jìn)行補(bǔ)植。根據(jù)紅樹林生長(zhǎng)規(guī)律，定期對(duì)紅樹林營(yíng)造質(zhì)量及成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。營(yíng)造一年后，對(duì)其成活率、生長(zhǎng)情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)；營(yíng)造三年后，對(duì)其保存面積、林分健康狀況等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定和落實(shí)后續(xù)保護(hù)修復(fù)措施。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——防控有害生物。各地要組織開展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)有害生物、本土有害生物的調(diào)查監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互花米草、廣州小斑螟（海欖雌瘤斑螟）、桐花樹毛顎小卷蛾、麗綠刺蛾、考氏白盾蚧、盤多毛孢菌、魚藤、藤壺等有害生物的監(jiān)測(cè)，建立有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。采取物理、化學(xué)、生物措施有效治理互花米草，遏制灘涂被有害植物侵占。加強(qiáng)紅樹林幼苗管護(hù)，采用蘇云金桿菌、白僵菌、綠僵菌等生物防治手段開展防治，防止有害生物成災(zāi)危害。加強(qiáng)檢疫執(zhí)法，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——保障紅樹林種苗供應(yīng)。依據(jù)紅樹林生態(tài)修復(fù)任務(wù)規(guī)劃，加強(qiáng)紅樹林苗木供求預(yù)測(cè)分析，推進(jìn)紅樹林良種繁育基地建設(shè)。按照急用為先的原則，在現(xiàn)有紅樹林保護(hù)區(qū)域內(nèi)，科學(xué)劃定專用采種園，確保當(dāng)前紅樹林各類樹種的種苗供應(yīng)。依托漳江口、九龍江口、泉州灣、羅源灣、環(huán)三都澳等自然保護(hù)地紅樹林，建立紅樹林種質(zhì)資源收集區(qū)、良種優(yōu)苗繁育區(qū)、苗木生產(chǎn)基地，保障紅樹林造林與修復(fù)種苗供給。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、福州、寧德市林業(yè)主管部門

　　行動(dòng)五：強(qiáng)化紅樹林科技支撐。

　　——開展紅樹林保護(hù)修復(fù)科技攻關(guān)。爭(zhēng)取將紅樹林保護(hù)修復(fù)技術(shù)列入有關(guān)地方科技攻關(guān)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，組織有關(guān)科研部門開展本省主要紅樹林樹種（秋茄、木欖、桐花樹、白骨壤等）苗木繁殖、優(yōu)良品種選育、引種實(shí)驗(yàn)、栽培撫育、病蟲害防治、珍稀物種保護(hù)、有害物種防控、結(jié)構(gòu)單一人工林與退化次生林提質(zhì)改造、紅樹林減災(zāi)功能等重要課題的研究和技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)集成與推廣應(yīng)用，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化建設(shè)。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——完善紅樹林保護(hù)修復(fù)研究基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系。依托國(guó)家批準(zhǔn)我省建設(shè)的泉州灣和閩江河口2處濕地生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)站和漳江口紅樹林保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)站，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政支持，進(jìn)一步強(qiáng)化各監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善科研監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)與廈門大學(xué)、國(guó)家海洋三所、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建省林科院等科研院所的合作，建設(shè)一批紅樹林生態(tài)定位站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和示范基地，不斷完善全省紅樹林保護(hù)修復(fù)研究的基礎(chǔ)設(shè)施，提高我省紅樹林保護(hù)修復(fù)科研水平。制定和完善紅樹林保護(hù)修復(fù)技術(shù)與管理規(guī)范。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　行動(dòng)六：加強(qiáng)紅樹林監(jiān)測(cè)與評(píng)估

　　——提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。結(jié)合國(guó)土三調(diào)成果，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)手段，進(jìn)一步組織對(duì)紅樹林資源開展摸底調(diào)查，建立健全紅樹林資源本底數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有紅樹林自然保護(hù)地、重要濕地等，建立和完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系，建立健全紅樹林監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建紅樹林監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)手段，及時(shí)掌握紅樹林資源、生物多樣性、重要生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等的動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新造紅樹林的跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，為后續(xù)撫育修復(fù)等提供科學(xué)依據(jù)。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)全過(guò)程跟蹤評(píng)估。積極組織申報(bào)紅樹林等生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，對(duì)紅樹林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、項(xiàng)目實(shí)施情況、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果、防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合效益進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目水平不斷提高。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　行動(dòng)七：完善紅樹林保護(hù)制度體系。

　　——完善地方紅樹林保護(hù)修復(fù)制度。結(jié)合我省工作實(shí)際，對(duì)《福建省沿海防護(hù)林條例》《福建省濕地保護(hù)條例》等執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化、生態(tài)紅線管控制度、國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的有關(guān)規(guī)定等，進(jìn)一步健全紅樹林保護(hù)與修復(fù)制度體系，明確對(duì)紅樹林保護(hù)區(qū)域內(nèi)允許開展的有限人為活動(dòng)的具體監(jiān)管要求。

　　責(zé)任單位：省林業(yè)局、自然資源廳，漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省自然資源廳在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)工作，省林業(yè)局在濕地保護(hù)修復(fù)、沿海防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)地體系建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)工作。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門、林業(yè)主管部門履行紅樹林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建立紅樹林保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，完善紅樹林保護(hù)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作。

　　（二）加大資金政策支持。省自然資源廳利用海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的中央和省級(jí)財(cái)政資金，省林業(yè)局利用濕地保護(hù)修復(fù)、沿海防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)地體系建設(shè)等方面的中央和省級(jí)財(cái)政資金，支持地方開展紅樹林營(yíng)造、現(xiàn)有紅樹林修復(fù)、紅樹林保護(hù)、監(jiān)測(cè)等工作。省自然資源廳將積極爭(zhēng)取自然資源部的支持，按年度紅樹林造林合格面積的40%，對(duì)地方給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門、林業(yè)主管部門要根據(jù)紅樹林保護(hù)和修復(fù)任務(wù)，積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政支持，統(tǒng)籌用好各類資金。

　?。ㄈ┩七M(jìn)市場(chǎng)化保護(hù)修復(fù)。貫徹推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要求，按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入紅樹林保護(hù)修復(fù)。按照國(guó)家部署，研究開展紅樹林碳匯項(xiàng)目開發(fā)，探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。各地可結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)紅樹林市場(chǎng)化保護(hù)修復(fù)的具體政策。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳、公眾參與和國(guó)際合作。各地要積極開展紅樹林保護(hù)修復(fù)宣傳教育，對(duì)典型案例、有效模式和先進(jìn)人物進(jìn)行廣泛宣傳。充分調(diào)動(dòng)公眾參與紅樹林保護(hù)修復(fù)的積極性，建立健全社區(qū)共建共管機(jī)制。推動(dòng)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)技術(shù)和資金，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和前沿成果，展示我國(guó)紅樹林保護(hù)修復(fù)成功的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和模式。

　　附表3  

　　福建省紅樹林營(yíng)造和修復(fù)任務(wù)分年度計(jì)劃表

　　單位：公頃